“一无四有”，2022年底前基本完成裸房整治，提升乡村建设品质
《涵江区创建“崇尚集约建房”示范区工作实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。根据《福建省人民政府关于进一步加强农村宅基地和村民住宅建设管理的若干意见（试行）》（闽政〔2021〕2号）、《福建省人民政府办公厅关于印发2021年全省城乡建设品质提升实施方案的通知》（闽政办〔2020〕68号）、《福建省住房和城乡建设厅关于公布“崇尚集约建房”示范县（市区）、集镇环境整治、新时代农村社区建设样板创建名单及成效要素（建设指引）的通知》（闽建村〔2021〕2号）等文件精神，为进一步改善我区农村人居环境，提升农村宅基地和村民住宅建设管理水平，经区政府研究，决定积极探索和开展创建“崇尚集约建房”示范区建设，结合本区实际，特制定本实施方案。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以提升农村人居环境为目标，坚持政府引导，村民为主体，因地制宜、因村施策，全面开展“崇尚集约建房”示范区建设，实现建管并重，建立完善农村住房规划、建设、管理长效机制，打造具有地域特色的乡村建筑风貌。全面开展创建“崇尚集约建房”示范区建设，建设期为2年（2021-2022年）。落实基本满足农民建房需要的用地保障；发布实施农房建筑立面图集，并实现新建农房全部“带图审批”；2022年底前基本完成裸房整治；2021、2022年每年建成一幢以上示范房，达到“一无四有”（即：无裸房、有风貌、有机制、有示范、有设区市现场会）目标，全面提升乡村建设品质，进一步改善农村人居环境。（一）保障农民建房用地需求。调研确定全区农民住宅建设用地需求，做好村庄规划，统筹用地计划指标，确保落实有基本满足农民建房需要的用地保障。（二）编制农房建筑立面图集。组织设计单位根据省市级对满足“屋顶、山墙、墙体、门窗、勒脚、色彩、材质”七要素管控要求和室内部分4项基本要求进行编制农房立面图集，确保审批能用、管控管用。 （三）实现新建农房“带图审批 ”。把按照农房立面图集规范建设列为村民新建农房审批前置条件，在全区范围内实现新建农房“带图审批”。按照政府发布的农房立面图集要求，规范农房建设的外观要求，并建成示范房。责任单位：区农业农村局、自然资源局、住建局，各乡镇（四）开展既有裸房专项整治。开展既有裸房整治，排查摸底建立台账。2021年确保完成2010栋既有裸房整治任务，至2022年底前基本完成裸房整治（裸房整治具体要求见附件5）。责任单位：区住建局、农业农村局、自然资源局、财政局，各乡镇（五）建立完善各项制度机制。建立完善农房建筑风貌、质量安全管控涉及的监督管理措施、镇村干部和工匠培训、区级技术指导服务、督促考核等各项制度机制。责任单位：区住建局、农业农村局、自然资源局，各乡镇研究制定涵江区创建“崇尚集约建房”示范区工作实施方案，成立工作领导小组。各乡镇要召开研究部署会，并针对镇村实际情况相应制定实施方案，大力宣传“崇尚集约建房”创建工作，发动各村召开动员部署，积极开展各项创建工作。（二）组织实施（2021年5月下旬至2022年11月）1.落实农民建房用地保障。各乡镇组织开展农民建房用地需求调查工作，2021年6月上旬之前完成调查，并建立农村村民住宅建设用地需求台账。由区自然资源局负责，结合空间规划，统筹谋划区域村庄空间布局，为农村村民住宅建设用地预留空间，并统筹安排农房保障用地计划指标，2021年内落实有基本满足农民建房需要的用地保障，为“崇尚集约建房”示范区建设奠定基础。 2.完成农房建筑立面图集编制。由区住建局牵头组织设计单位编制农房建筑立面图集，5月中旬前完成农房建筑立面图集设计，并及时上报市住建局、省住建厅进行审查，审查通过后由区住建局提请区政府审查发布，2021年5月底前完成发布实施工作。3.实施新建农房“带图审批”。全面开展农房立面图集宣传工作，通过对镇村干部集中培训、图集发放、公共场所和建房现场张贴、示范房宣传等形式做到农房立面图集入镇进村到户，强化镇村干部和村民新建农房“带图审批”意识，确保村民在新建农房报批过程聘请有资质的设计单位先行设计。各乡镇，区农业农村局、自然资源局在审批新建农房时要严格审查设计方案，确保符合政府发布的建筑立面图集要求。自2021年6月1日起，新建农房全部实行“带图审批”，2021、2022年每年建成一幢以上示范房，全面带动村民新建农房参照农房立面图集建设。4.全面开展既有裸房整治。全面开展既有裸房整治。各乡镇立即组织开展辖区范围内既有裸房新一轮摸排工作，并建立台账。同时根据下达的裸房整治任务数，确定在铁路沿线、高速、国道、省道、区道、镇村主干道沿线可视范围内以及其它需要整治的范围内的既有裸房整治名单，并于每年3月底前将年度各乡镇裸房整治名单汇总报送区住建局。同时按照年度任务计划，集中力量先行整治铁路沿线、高速、国道、省道、区道、镇村主干道沿线可视范围的裸房，以点带面，全面铺开，2022年底前全区基本完成裸房整治。5.落实农房风貌管控措施。各乡镇指导村委会以村规民约形式约束村民新建农房按照立面图集规范建设。区住建局于2021年5月底牵头制定镇村干部和农村建筑工匠培训计划，并指导推动实施。2021年6月底前，组织乡镇农房审批和村镇干部、巡查人员培训建筑立面图集和质量安全常识“一张图”的培训。同时各乡镇要落实农村工匠培训责任，在2021年底前镇村干部、农村工匠要基本轮训一遍。区级各职能部门要督促指导乡镇加强批后监管，逐幢跟踪监督，严格落实宅基地申请审查、批准后丈量批放、施工关键点巡查、竣工验收等重要环节“四到场”制度。各乡镇建立新建房规划设计保证金制度，以立面装修费用为标准收取保证金，约束村民按照农房立面图集规范建设，促进建房者严格按照规划设计建设，对违反规划设计要求的不予办理产权证。同时对不按审批的建筑风貌管控要求进行建设的，各乡镇根据《中华人民共和国城乡规划法》和《福建省实施城乡规划法办法》以违反乡村规划许可进行建设行为进行执法，责令改正，不改正的予以拆除。通过建立完善各项制度机制确保农房建筑风貌和质量安全得到有效管控，全力杜绝新增裸房。1.裸房整治验收。各乡镇及时组织裸房整治验收，同时将裸房整治任务作为政务公开的重要内容，对裸房整治对象、整治方式、工作时序、工作进度、资金补助等情况进行全程公开。2.2022年12月对照福建省住房和城乡建设厅“崇尚集约建房”创建标准进行自查总结，迎接省市检查验收。建立健全区党委政府主导、乡镇主责、部门联动、协同推进的工作体系。成立以区委书记任组长，区长任第一副组长的涵江区“崇尚集约建房”示范区创建领导小组，领导小组下设办公室，挂靠区住建局。抽调区自然资源局、农业农村局等相关部门1名工作人员集中办公，统一部署、指导、协调推进“崇尚集约建房”区创建工作。各乡镇相应成立“崇尚集约建房”创建领导小组，建立健全政府主责、镇村主抓、部门联动、协同推进的工作体系。依托市住建局组织的师资力量培训和省住建厅提供的师资支持，为乡镇开展镇村干部和工匠培训提供师资力量。各乡镇要结合房屋安全隐患排查整治、“两违”综合整治等工作确保建筑质量安全，做好“两违”巡查管控。同时，鼓励我区优秀的建筑业企业通过合法程序承接项目、邀请3-5家规划设计院作为新建农房规划设计备选单位，提供技术“陪伴式”服务等方式参与示范区建设。各乡镇、区直有关部门要加强裸房整治资金筹措力度，统筹乡村振兴、农村人居环境整治等各项资金，并积极发动群众自筹资金、投工投劳。裸房整治经验收合格后，外墙使用真石漆的，每平方米补助50元；外墙使用水泥漆粉饰的，每平方米补助40元；涉及两违房屋应强制拆除，政府不予补助。区财政局负责保障裸房整治专项经费。由区住建局、财政局、自然资源局、农业农村局等区直有关部门定期对各项工作进行考评督查并通报。对整治工作成绩突出的单位和个人进行通报表扬，对进展滞后或存有突出问题的乡镇、个人，适时提请区纪检监察、效能等部门介入问责。区政府每年组织召开一次“崇尚集约建房”示范区创建现场会，以全面推动既有裸房整治、新建农房“带图审批”以及新建农房建筑风貌和质量安全管控工作。同时，各乡镇要加强入户宣传新建农房建筑立面图集和质量安全常识“一张图”知识；组织村民代表参观学习先行地区，转变观念；注重调动群众的积极性、主动性。充分利用新闻媒体开展形式多样的宣传报道，营造良好氛围，引导全社会各方力量参与支持“崇尚集约建房”区创建工作。
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